想生二孩的夫妻越來越多。當父母正在考慮是否生二胎，應將自身經濟情況與孩子的成長綜合起來考量後，做出決定。但對很多人，橫亙眼前的，不是選擇的權利，只是緊緊關閉的政策之門。
這是一大羣被擋在政策大門外的非獨夫婦之痛苦，又何嘗不是整整一代人的焦灼：眼看着生育二孩的黃金年齡一點點流逝，相關呼聲也逐日高漲。現實條件下，全面放開二孩政策到底行不行?在無休止的傳言猜測和模糊應答之間，究竟何時能有個清晰的時間?
“不能生”的痛苦：你能否真正讀懂?
這已經成爲一個公衆耳熟能詳的“社會之問”——自單獨二孩政策實施後，能否全面放開二孩政策，便成爲公衆關注焦點。
2014年11月，不少非獨家庭聯名上書“建議信”，呼籲相關職能部門儘早放開二孩生育政策。
一位參與聯名“建議信”的廣東網友告訴記者，每次看到孩子在家非常孤獨，跳棋都只能自己一個人下，還問家裏能否多個弟弟妹妹，“這種心酸和無力感，只有非獨父母纔有切身感受”。
揮之不去的養老壓力，正使不少家庭即便不符合生育政策，也將生育二孩納入議事日程。武漢市民周女士去年父親生病住院，她和兩個弟弟輪番照料送飯的經歷，讓她生二孩的意願十分強烈。“我們很快也會年邁，到時全落在一個兒子身上，我們於心何忍?”
而“失獨”，更如同夢魘。近年來頻頻曝出的失獨家庭慘劇，讓很多父母考慮再生個孩子，分散家庭風險。根據致公黨發佈的調查報告顯示，截至2012年全國失獨家庭至少有百萬個，且每年新增7.6萬個。
記者採訪發現，70後羣體事實已成爲二孩政策放開的吶喊主體。70後大多有兄弟姐妹，非獨家庭佔比相當多，因此對全面放開二孩訴求格外迫切。
廣東韶關市民李紹華說，隨着年齡增大，生育能力不斷減弱，“再等上兩三年，即便政策放開，我們也沒法再生了”。
放開的“時機”：何時才能成熟?
全面放開二孩的“時機”，對很多公衆而言，無異於難以讀懂的“玄機”。
隨着相關呼聲不斷高漲，各類傳聞也層出不窮。此前一則“5月份就會全面放開二孩政策”的消息廣受關注。對此，國家衛計委新聞發言人宋樹立迴應稱，網上相關消息傳言不屬實。
對於放開二孩政策，宋樹立表示，因爲我國人口衆多，人口對於資源、環境，對於經濟社會發展的壓力是長期存在的。但他特別表示，“單獨二孩不是句號，要往下走，要促進人口的長期均衡地發展，加強政策的實施評估，加強人口形勢的研判。”
面對衛計委等部門對全面放開二孩“暫無時間表”“尚未提上日程”等表態，一些基層計生工作者和人口研究學者則認爲，結合單獨二孩政策出臺後的生育“遇冷”情況，二孩政策不僅應全面放開，且已相當緊迫。
短時間內出現人口集中出生，導致婦科產房爆滿、教育學位緊張等一度是普遍擔心。然而，根據國家衛計委數據顯示，單獨二孩政策實施後，2014年3月至年底期間，全國只有近100萬單獨夫婦提出再生育申請。
華中科技大學人口研究所所長石人炳教授認爲，單獨二孩放開後，不僅未出現此前擔心的扎堆生育，反而存在遇冷情況，表明當前國民整體生育意願和生育水平已明顯降低，“也從一個側面表明，全面放開二孩政策時機已基本成熟”。
湖南省一位在長期從事計生工作的基層幹部表示，實際中，想生二孩的家庭，大多通過農村一孩半政策，或直接超生完成生育。想生卻受限的，主要集中在超生就要丟飯碗的國有企事業單位職工，“即便全面放開二孩，能符合政策的家庭數量，要比想象中的少很多”。
還有不少專家認爲，當前我國生育率太低，帶來勞動人口減少、人口老齡化等一系列問題，成爲影響我國未來發展的嚴重隱患，全面放開二孩政策顯得十分緊迫。
中國社會科學院去年底發佈的《經濟藍皮書：2015年中國經濟形勢分析與預測》認爲，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低於更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”，因而呼籲儘快從“單獨二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。
“日本、新加坡等亞洲一些國家也曾採取過限制生育政策，但因生育率大幅下降，節育政策實施10多年後，都轉變成鼓勵生育。”中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張東偉說，由於經濟發展等因素，導致生育率下降後，很難再恢復。我國已實施計劃生育20多年，現在全面放開二孩政策，擔心的不應是生育反彈，而是即便放開後生育率也不回升。
大勢所趨：一個答案要等多久?
不少受訪的家庭夫婦、專家學者、計生幹部普遍認爲，二孩政策全面放開肯定是大勢所趨。現在擺在面前的問題是怎麼放?何時放?
針對怎麼放的問題，目前業內觀點聲音各異，一部分認爲應按地域先試點，後普及的方式，以免在河南、四川等人口大省出現人口出生堆積;還有部分專家建議按婦女育齡分步走，比如先期放開30歲及以上婦女的二胎生育限制，再適時全面放開，逐步釋放生育潛能。
張東偉表示，目前我國每年出生人口在1600萬到1700萬之間，放開二孩政策後新增加的出生人口占總量比例很小，對我國人口整體態勢不可能產生根本性影響，“因此一次性全面放開就行，沒必要羞羞答答”。
對於何時放，不少受訪人士認爲應該越早放開，對緩解老齡化收效越快。南開大學人口與發展研究所教授原新表示，何時全面放開二孩政策，應建立在對單獨二孩政策效果的全面評估基礎上。
原新認爲，從申請再生育到二孩出生，至少也要10個月，綜合評估單獨二孩政策，要等每個省實施滿一年才能得出效果。去年全國啓動單獨二孩政策，但各省份到去年6月份才全面落地，“最好等今年下半年對單獨二孩政策成效評估後，再製定具體的時間表”。
“儘管全面放開二孩政策的實施，還需統籌考慮和綜合研判，但在全面放開大方向已達成共識的情況下，很多工作現在已經可以着手準備。”關注人口計生政策的浙江碧劍律師事務所律師吳有水說。
吳有水錶示，全面放開二孩政策涉及的全國和地方法律條文修訂，對符合政策想生二孩，卻被採取上環、結紮等節育措施的夫婦，計生部門如何提供復通等生育服務等方面工作，都應早日提上日程，“確保二孩政策一旦放開，就能及時在各地落地”。
