記者近日走訪北京、陝西、湖北、廣東等地發現，城鎮化加速人口流動，增強經濟發展活力，但“異地”帶來的系列難題也成爲一種民生之痛，破解“異地現象”所帶來的社會管理難題已成爲基層羣衆的強烈期盼。
現象：涉及“異地”證件難辦
截至2011年，我國城鎮化率已經達到51.27%，將近2.3億流動人口。近年來，與流動人口生活密切相關的系列“異地問題”凸顯。2012年，“異地高考”成了網絡熱詞。在“異地高考”背後，異地醫保報銷、異地辦理準生證、異地結婚登記、異地退休養老等等，貼上“異地”標籤的這些事，似乎都成了“難辦之事”。異地準生證更被網友戲稱爲“史上最難辦證件”。
中國社會科學院社會發展戰略研究院院長李漢林認爲，“異地問題”看似是戶籍制度壁壘所致，實則牽扯到社會公共資源分配問題。人爲給戶籍增添“附加值”，使戶籍成了公平分享社會公共資源的壁壘。
矛盾：城市規劃按戶籍僧多粥少
記者採訪發現，“異地現象”難解，背後存在三大矛盾人口流動與戶籍制度管理之間的矛盾、外來務工人員“流入易”與“融入難”的矛盾、優質資源有限與公共服務均等化需求大之間的矛盾。
廣州社情民意研究中心的一份民調顯示，外來人員對“北上廣”的經濟發展缺乏“共享感”。該中心執行總監王文俊說，調查發現，外來人員最期待通過“提高醫療、教育、養老保障的標準”、“降低看病、入學、交通、水電等公共服務收費標準”和“增加個人收入”的方式來實現經濟發展成果共享。
廣東省東莞市專門設立一個正處級行政單位進行流動人口服務管理。東莞市新莞人服務管理局副局長陳曉慧說，本地人和新莞人在醫療、社保等方面的差距基本消除，但免費義務教育依然主要是針對戶籍居民子女實行的政策，如想一步到位實現義務教育均等化，是對政府財力極大挑戰。
記者瞭解到，按照我國目前的政策，各地財政預算、城市規劃等都是按照當地的戶籍人口來計算。這就在人口流入地造成了“僧多粥少”。
探索：“以身份證爲基礎建數據庫”
如何理順流動人口管理問題?廣東、北京、浙江等省市流動人口服務管理部門負責人建議國家在機構設置、法律完善、隊伍建設、信息共享和社會參與等5方面推進頂層設計。
一是建立全國統一的流動人口管理機構，二是出臺全國統一的規範流動人口服務管理的法律法規，三是在流動人口聚集地建立一支人數足、待遇夠、素質高、工作到位的流動人口協管員隊伍，四是建立以公民身份證號碼爲唯一代碼、統一共享的國家人口基礎信息數據庫，五是推動基層組織、社會組織參與流動人口服務管理工作。
